两会访厅长 | 尹学群：以财政服务增值化改革着力营造优质营商环境

全国人大代表，浙江省政协副主席，浙江省财政厅党组书记、厅长 尹学群

​浙江省政府工作报告中提到2023年为市场主体减负3300亿元以上。据了解，该数字远超2023年年初定下的“力争为市场主体减负2500亿元以上”的目标。该目标的实现为打造营商环境最优省提供了内源动力，也为实现浙江经济高质量发展提供了有力支撑。

这一骄人成绩的背后财政出了哪些实招？政府采购作为重要的政策工具，承担着多项政策功能，在其中又贡献了哪些力量？十四届全国人大二次会议期间，政府采购信息报记者采访了全国人大代表，浙江省政协副主席，浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群。

财税政策兼顾公平和效率 优化营商环境按下“快进键”

“营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系到一个地方发展和综合竞争力提升”，尹学群代表对记者说道，市场主体是营商环境最直观的感受者，对营商环境好坏最有发言权。在调研中，我们发现企业最“盼”的是真金白银、公开透明、直达快享的好政策，最“烦”的是“雷声大雨点小”的花架子政策。为此，浙江财政将减轻企业负担作为改善营商环境的重中之重，第一时间、全面顶格执行中央政策，创新实施浙江省政策，扩大政策惠及面和享受度，2023年累计为市场经营主体减税降费2585亿元，给企业实实在在的获得感。

此外，浙江省高度重视制度型营商环境建设。省财政厅在全省开展涉企政策清理行动，着力破除地方保护和行政性垄断行为；全面清理违规减损企业权利、增加义务以及妨碍市场统一和公平竞争的政策；推广行政行为码，实现涉企财政行政行为自动赋码；重塑财政行政处罚裁量基准，实现监管执法更加规范透明。

同时，浙江省财政厅探索数据交易使用，在全国率先研制数据资产确认标准，破解数据产权确认难等问题，探索建立国有数据交易和购买社会数据机制，方便企业进行数据确权和交易；率先开展电子凭证标准改革试点，成为全国唯一全省域试点省份。在监督方面更是为企业提供了一方净土，扎实开展财会监督年行动，严肃财经纪律，净化财税营商环境。

直击政采痛点 增值化改革提升企业满意度

“政府采购是营商环境评价的重要指标，连接着政府和市场，是优化整体营商环境的重要抓手。规范政府采购对于构建公平竞争的营商环境具有标杆意义。”尹学群代表谈到政府采购工作时告诉记者，浙江省正深入实施政府服务增值化改革，财政部门将政府采购作为增值化改革的重要领域，通过出台一系列有针对性、有含金量的改革举措推动民营经济高质量发展。

“企业想要什么服务，我们就给什么增值服务，聚焦政府采购活动参加方痛点难点堵点，对标国际一流、锚定全国最好，持续优化政府采购营商环境，努力将其打造为浙江的一块金字招牌。”尹学群代表介绍，在为群众和企业提供许可、确认、裁决、奖励、处罚等基本政务服务之外，浙江省财政厅围绕拓展政府采购增值服务场景、提升政府采购增值服务两大方面，启动15项改革试点，推动政府采购从便捷服务到增值服务的全面升级。

一方面，聚力打造政府采购“一类事”场景，启动“中小企业政采清单（意向）”“中小企业政采清单”“中小企业政采清单（执行结果）”三张政府采购支持中小企业清单，构建政府采购营商环境评价模型。动态构建全方位营商环境评价指标体系，实现项目全生命周期全覆盖。充分运用数字化技术开展政府采购全流程的核查和动态监管，建立营商环境指标异常预警、整改、优化的工作闭环。通过评价结果的应用推动落实采购人主体责任，强化代理机构执业能力建设。

另一方面，对政府采购行政裁决提出了更高的要求。2023年率先推进以政府采购纠纷集中裁决为核心的行政裁决创新机制，在省本级、杭州市等四个行政区划试点政府采购集中裁决。2023年累计受理投诉案件155件，作出集中裁决处理决定55件，无一行政诉讼。发布7类63项政府采购禁止行为清单指引，促进合规体系建设。今年还将健全受理、调查、调解、合议、决定等工作流程，建立省、市、县三级受理、流程、审查、判定、尺度“五统一”处理机制，扩大集中裁决覆盖面。建立健全线上处理裁决案件应用功能和一站式裁决服务体系，提升裁决效率，便利企业维权，推动裁决公正统一适用。

值得一提的是，浙江省还专门下发《关于政府采购工程落实支持中小企业发展政策的通知》，针对政策执行中的堵点、难点和痛点，率先出台政府采购建设工程领域专门面向中小企业预留份额40%政策，对预留份额实施方式、政府采购预算及需求管理等作出了明确要求。

弄潮儿向涛头立，风起正是扬帆时。尹学群代表表示，2024年，浙江财政将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，在营商环境优化提升这条主赛道上，探索出更多最佳实践案例，“跑”出加速度、“跑”出好成绩。